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  • 产品名称: 电力直接交易开启电改大幕!

日前,国家能源局发布2015年市场监管工作要点。按照其部署,电力市场方面的监管又是一大工作重点,而其中也再次提到了电力直接交易的问题。
 
《国家能源局2015年市场监管工作要点》第十二条表述如下:大力推进电力用户与发电企业直接交易。进一步完善电力用户与发电企业直接交易的准入、交易等制度办法,大力推进电力直接交易,扩大交易范围和规模,探索推进跨省区直接交易。加强交易行为监管,促进直接交易规范有序开展。
 
电力直接交易是指符合准入条件的电力用户与发电企业按照自愿参与、自主协商的原则直接进行的购售电交易,电网企业按规定提供输配电服务,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,放开用户电力采购和发电企业电力销售的自主权,完善电价形成机制。
 
由于电力直接交易主要是针对大用户而言,因此大部分时候也被表述为“大用户直购电”。这项工作从启动到现在其实已经十多年了,早在2002年上一轮电改启动时,电改方案就提出开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局。
 
大用户直购电是公认的电价改革突破口。在中国能源网首席信息官韩晓平看来,通过直购电模式,有利于实现电力资源的优化配置,形成多卖家多买家的局面,有利于竞争,在当前形势下,大用户直接交易是电力市场化的一个方向。
 
然而,经过十几年的探索与博弈,这项工作的效果一直不尽如人意,甚至曾因高耗能企业盲目发展而被叫停。直到2013年,国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》指出,推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点,才又将其重新启动。
 
在一系列政策鼓励下,从2014年上半年开始,安徽、江苏、江西等10多个省重启“直购电”试点,全国大用户直购电多地开花。然而,有业内人士指出,虽然各省份不断出现大用户直购电成功交易的消息,但目前来看,大多数交易均在本省内进行,全国统一的大用户直购电交易市场还远未形成。
 
“现在好几个省都在试点,但这更多的是省政府这一级在其中斡旋。因为电网公司的税收都是交给国家的,而地方的发电厂和用电企业的税收是交给当地政府的,所以地方政府推动这个事情的积极性比较高。但一些细节方面还有待落实。”华北电力大学电气与电子工程学院研究生导师郑重在接受《中国产经新闻》记者采访时说。
 
这就很好地解释了为什么电力直接交易只限于本省之内。而与省政府的积极相对,其余各相关方对于直购电的意愿与动力并不是那么足。
 
“没有改革的大前提就没有意愿和兴趣。为什么?因为价格不变,而现在量也是不变的。这两个变量不能变,直接交易就很困难了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者说。
 
郑重从电厂、电网以及用电企业3者的角度更具体地解释了这个问题。
 
从电厂的角度来说,给大客户供电是希望把价格提高一点,能够多赚一点,但实际上现在这个价格比上网电价还要低。何况,由于电网吸收能力强,上网的话可以保证24小时稳定发电,而用电企业若是有哪个车间停产检修,可能很长一段时间就用不到电了。此外,除非是三班倒的工厂,一般的白天上班、晚上休息的工厂,都很难消化。目前来说,电厂只能是在大客户需要电的时候就供电,不需要时还是要给电网供电。
 
从电网公司的角度来说,它希望把优质客户抓在自己手上。但有一些客户,比如钢厂之类的,其实不太景气,很难把钱收上来,但国家为了就业又不能让钢厂停电,这种客户,电网就希望能够甩开。但是它想甩开,发电厂又不愿意要。此外,电网还必须做容量储备,就是当企业需要电的时候还是要能够保证供应。
 
目前唯一对此事比较高兴的是用户,因为收益会比较有保障,但是这些企业也面临一个问题:电网的供电能力是比较稳定的,而电厂的供电能力并没有那么稳定,比如一个电厂两台机组,每过两年其中一台机组就要检修一个月左右,所以供电就没有那么多,那时还得和电网要电去,再重新谈购电合同。
 
如此看来,电力直接交易这个公认的大方向真正实施起来还是障碍重重。对此,郑重表示,该市场定价的东西就交给市场去做,政府不要过多干预,把大的平台架构搭建好,往下就是企业与企业之间慢慢磨合的事情了。
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